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释新闻丨美国会弹劾特朗普法律依据何在?程序将分几步?

2019-11-02 16:33:55

9月24日,据报道,美国众议院议长南希·佩洛西(nancy pelosi)宣布对美国总统唐纳德·特朗普进行正式弹劾调查,使特朗普成为美国历史上第四位在任期间面临弹劾调查的总统。

在前三次弹劾调查中,两次成功启动弹劾程序,但最终失败。一是总统在弹劾程序开始前被迫辞职。

弹劾调查,即使不会导致特朗普辞职,也会给他四年总统任期的最后一段时间带来足够的麻烦。

弹劾的法律依据是什么?

调查的启动来自美国媒体上周的几篇报道:据匿名政府官员称,特朗普一再敦促乌克兰总统泽兰斯基调查拜登,因为民主党总统候选人、前副总统拜登的儿子亨特·拜登(hunter biden)曾在乌克兰一家天然气公司工作多年。拜登目前是民主党总统竞选的领先者之一,也是特朗普在2020年选举中的主要潜在对手。

《美国宪法》第2条第4款规定,当总统、副总统和所有美国文职官员被弹劾并被判叛国、贿赂或其他重罪和轻罪时,应被免职。如果足够多的立法者投票支持总统犯下“叛国、贿赂或其他重罪和轻罪”,国会将能够解除总统职务。

根据《纽约时报》,所谓的“重罪和轻罪”概念源于英国普通法的传统。根据这一概念,即使高级公职人员没有违反刑法和条例,如果他们滥用权力,也可能被解雇。

然而,美国国会往往很难就什么是“叛国罪、贿赂罪或其他重罪和轻罪”达成共识,因为它的党派性很强。即使佩洛西和民主党以乌克兰电话纠纷为由对特朗普展开弹劾调查,称特朗普“违反选举公正和国家安全”,国会两院最终可能不会同意。

《纽约时报》2017年报道特朗普的弹劾概念时表示,没有监管机构可以限制立法者对弹劾标准的解释,从而使弹劾标准成为法律分析和政治意愿的问题。

弹劾程序是什么?

据彭博社24日报道,众议院已启动60多项弹劾程序,投票弹劾15名联邦法官、1名参议员、1名内阁秘书和2名总统安德鲁·约翰逊(andrew johnson)和比尔·克林顿(Bill Clinton)。然而,投票弹劾并不意味着罢免成功。

据《纽约时报》报道,首先,众议院将就一项或多项弹劾条款进行表决。如果至少有一项弹劾条款以简单多数获得通过,总统将被众议院正式弹劾,相当于被众议院“起诉”。

接下来,参议院将在最高法院首席法官的监督下进行审判。检察官的角色由众议院的一组成员扮演,他们被称为"检察官"。总统将有辩护律师,参议院将作为陪审团。

至于参议院如何进行审判,没有标准规则。参议院首先需要通过一项规定审讯程序的决议。在克林顿弹劾案中,共和党检察官有四天时间解释定罪的原因,随后总统的法律团队有四天时间为他辩护。在这种情况下,参议院限制了证人的数量和证词的长度,使得审判难以与联邦法院的审判相提并论。

如果至少三分之二的参议员认为总统有罪,总统将被罢免,由副总统代替。

在美国历史上,没有总统因弹劾而被赶下台。1868年,当时的美国总统安德鲁·约翰逊在如何重建邦联的问题上与国会的激进分子意见分歧很大。他匆忙解雇了激进分子的盟友兼陆军部长斯坦顿,违反了“未经参议院同意,总统不能替换一些联邦官员”的规定。众议院随后通过了对约翰逊的弹劾,但约翰逊在参议院没有被一票否决。

1998年,当时的克林顿总统被共和党控制的众议院弹劾,被控在白宫实习生关于正当关系的纠纷中“向大陪审团作伪证和妨碍司法公正”,但参议院的投票也未能判克林顿有罪。

卷入水门事件的尼克松在众议院通过弹劾前辞职。

特朗普已经开始弹劾调查,面临民主党控制的众议院。弹劾只需要众议院简单多数通过,所以特朗普很有可能被众议院弹劾。然而,目前参议院有53名共和党人、45名民主党人和两名独立议员。民主党发起的弹劾可能达不到罢免特朗普所需的67票。

综上所述,开始正式弹劾调查并不意味着众议院最终将投票起诉特朗普的重罪或不当行为,而共和党控制的参议院不太可能投票罢免特朗普。

据cnn报道,佩洛西尚未提出弹劾程序的时间表。历史上,对前总统约翰逊的弹劾持续了94天,从第一次国会行动到参议院宣布无罪。尼克松的弹劾争议持续了184天。克林顿的弹劾争议持续了127天。

从目前情况来看,成功弹劾特朗普的可能性很低,但弹劾调查过程势必会加剧两党之间的斗争,并将在特朗普任期的最后一年给政府带来更多麻烦。

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